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让预算监督说百姓话办百姓事
发布时间:2017-08-15 17:02:45   作者:未知    访问次数


“这样的预算审查监督更接地气,更有实效,代表和群众都非常满意。” 在平南县十六届人大二次会议上,县人大代表、大安镇人大主席李文杰高兴地说。
规范编制预算
“随着部门预算编制改革的不断深化和推进,部门预算审查工作不仅要从量和面上拓展,更要从质上进一步提高,不仅要对事中进行审查监督,更要对预算编制前的实施方案进行审查。” 县人大常委会主任潘军说。
县人大常委会在预算编制监督中着力突出“四个注重”。一是注重提前介入。从2015年开始,每年政府编制财政及部门预算时,县人大常委会提前介入,组织常委会组成人员深入到各乡镇、县直相关部门进行调研。对全年财政预算的调研重点是预算编制中收入的可靠性、支出的可行性、重点保障的重要性,确保预算编制真实、准确。在部门预算调研上,重点是预算编报的口径、程序、内容标准是否可行,编报内容、项目是否符合规定,收入来源是否可靠,支出是否按照标准和先人员、后公用、再专项的顺序编报,应该实施政府采购的项目是否编报了政府采购预算以及意见建议等。二是注重协调沟通。财政部门预算初稿完成后,首先由县人大常委会分管领导和财经委听取县财政局对上年预算收支执行情况分析和本年财政预算收支安排情况的汇报,对预算草案进行初审。按照“依法编制、综合预算、优先保障、讲求绩效”的四大编制原则,按全县经济社会发展总的要求和县政府年度重点工作目标、法定要求,结合县人大调研中比较集中的建议等方面着手分析审查预算的科学性、可行性,注重预算编制的精细化、规范化。三是注重预算审查。每年12月份,县人大常委会组织财政预算审查组分别对全县20-40个部门、单位下一年度预算编制进行审查,要求政府财政部门报送人大审查的预算资料要齐全、完整,即包括预算收支总表、各部门预算收支表、转移支付分类表、预算草案编制及政府举借债务情况说明书等。部门预算审查工作结束后,县人大将审查情况反馈给县政府,再由县政府与财政部门认真开会研究,重新复核,最后由财政部门完善后提交县人代会审查批准。如2017年县人大财政预算审查组从县直80个一级预算单位中抽取了45个单位开展审查。四是注重信息公开。各部门预算信息要在财政部门批复预算后20日内,在县乐虎国际官网网站上予以公开,公开内容细化到功能分类项级科目和经济分类款级科目。
创新预算监督
“县人大常委会把预算监督作为工作监督的重要手段,注重监督实效,创新监督方式,让监督工作说百姓话、办百姓事、解百姓难,得到了代表和群众的点赞。”县人大常委会分管财政经济委员会的副主任覃锋介绍说。
为确保财政预算监督真正落到实处,县人大常委会突出“四个加强”。一是加强对财政预算调整方案的审查监督。在预算执行过程中,凡是调整幅度超过原批准预算总额的百分之五以上,政府部门应当编制预算调整方案,在县人大常委会举行会议的一个月前提请审批。二是加强对预算外资金的监督。逐步建立起预算内外资金综合运行机制,逐步把各部门所有的收支全部纳入预算管理,发挥好预算外资金的使用效益。对因特殊情况确实不能纳入的,人大常委会要加强监督,督促政府认真落实“收支两条线”的规定,编制预算外资金收支计划和决算,并且每年要向人大常委会报告使用情况,防止部分预算外资金体外循环。三是加强对预算超收收入使用情况的监督。在预算执行过程中,凡是需要动用超收收入安排当前必要的支出,以及其他支出追加等需要变更预算,财政部门必须编制部分预算变更方案,并及时向人大财经委通报情况。政府部门将预算超收收入使用方案及时提请县人大常委会审查批准,并对预算超收收入的使用情况作出精细说明,确保预算超收收入使用规范化、透明化。四是加强对审计机关审计发现的问题进行跟踪监督。县人大常委会针对审计暴露出的问题提出操作性较强的审议意见,并责成政府有关部门认真分析原因,采取切实可行的措施加以整改,并依法追究相关部门及人员的责任,督促政府高度重视,抓好落实,按照要求与时限及时将改正情况和处理结果向人大常委会报告。 
几年的探索实践表明,这种从预算编制开始到预算执行结束,县人大常委会提前介入并全程审查监督,改进过去在事后审查监督的做法,使全县财政管理水平取得了明显成效,更能体现监督工作的成效和代表以及群众对人大监督工作的认可度。
( 张以银)
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